宋晓军
当地时间1月19日，美国国防部发表了特朗普政府首份《国防战略报告》，其中不仅将中国定位为“战略竞争对手”，而且是自有发布该类“报告”的惯例后20年来，美国首份大部分内容属不对外公布、机密的《国防战略报告》。因为有了这两点，一些媒体朋友就问我：20年后为什么“报告”的大部分内容就变成机密版了呢？对此我只能告诉他们我猜测的一个原因：也许是因为钱。
先说《报告》为什么大部分内容属于机密的由来。简单说，《国防战略报告》是“冷战”结束后，美国国会根据国防预算的特点交给国防部的一个“强制性”任务。一般而言，新一届政府上来后国防部要制订一个国防预算的“五年计划”。由于涉及到花钱，因此国会要求国防部同步必须要提交一个《四年国防评估报告》，内容是未来五个财年里军方为落实国家安全战略大致要完成的任务及所要具备的能力，而且必须公开发布。首份《四年国防评估报告》是1997年由克林顿政府的国防部发布的。但据《华盛顿观察者报》记者麦金泰尔（Jamie McIntyre）在1月14日的报道中透露，2017年国会在回应了一些“报告会导致军队花钱不透明”的质疑声后，仍坚持做出了取消全文公开发表的决定。
接着再说钱。其实自2017年10月1日起2018财年开始后，因“党争”激烈，不仅已有110天国会并未通过特朗普政府提交的约7000亿美元联邦预算（其间启用了三次“临时开支”协议），而且在《报告》公布后不到24小时，特朗普政府还遭遇了首次关门。而在2010年，奥巴马政府公布的首份《报告》也出现过钱与《报告》提出的任务及执行任务所要达到的能力不匹配的情况。比如当时在公布《报告》的同时，国防部长盖茨还提出了2011财年达7080亿美元的国防预算，但实际上当时也是因为“党争”，预算不仅被推迟了196天，而且还导致2011年通过了限制未来十年国防开支的“预算控制法案”，最终导致奥巴马政府在2013年遭遇了16天的政府关门。简单说，由于无法预测未来五年能到位的钱，所以《报告》对军队建设和任务的指导意义就不大了。
说到钱，《报告》中“建立致命的力量”一节里，专门提到了2018财年的国防预算是2019～2023未来五年维持军事竞争优势的基础。那么未来五年的国防开支预期是多少呢？2017年7月12日，国防部长马蒂斯给出了一个数字：扣除通胀后每年国防开支增加3%～5%。按照目前2018财年约7000亿美元国防预算的“难产”程度，未来五年3%～5%的国防开支增加达不到预期怎么办呢？根据奥巴马政府的例子，在2013年12月26日参院通過了5268亿美元基础国防预算后，国防部才在2014年3月4日公布了与政府提出的“亚太再平衡战略”配套、88页的《国防战略报告》。这也是最后一次被称为《四年国防评估报告》的报告。据此，我对2018年《报告》机密部分内容的猜测是，根据“拨多少钱、办多少事”有大致三个版本：1.聚焦近期威胁的版本；2.聚焦中远期威胁的版本；3.两者都聚焦的版本。因此，为了防止战略竞争对手（如俄罗斯和中国）和“邪恶国家”（如朝鲜和伊朗）提前有所准备甚至“相互联手打配合”，《报告》中的这三个“版本”必须是不能公开的机密。
最后我想说的是，要想大致判断未来美军可能执行哪个版本的“国防战略”，或者说其军事优先事项到底是在亚太还是中东，注意美国国防开支的数额再辅以军力调集、部署兵力的方向，可能是一个探寻2018财年《国防战略报告》机密版本的观察视角。
2017年3月3日，美国陆军特种部队在新墨西哥州进行越野驾驶演练
